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江西省人民政府发布 阅读:32392 2021-01-02 06:01:21

为了进一步深化放管服改革,解决平台经济发展的突出问题,建立适应平台经济发展特征的新监督机制,最近江西省发表了《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》(以下简称实施意见)。

《实施意见》从推进商业环境便利化规范化、建立健全包容审慎监督机制、培养平台经济新增长点和建立平台经济发展生态四个方面提出了共26项具体措施。

在推进商业环境方面,《实施意见》提出了

进一步压缩平台企业的开设时间,将企业的开设时间压缩到2个工作日以内。经营者通过电子商务平台开展经营活动时,可以使用平台提供的网络经营场所申请个人工商店注册。允许平台企业使用反映新形式特征的词语作为企业名称。放宽与平台企业相关的融合性产品和服务准入限制。鼓励平台企业使用电子发票。对于一些缺乏标准的新兴行业,及时制定相关产品和服务标准等。

在监督机制方面,《实施意见》提出了

严格监督与大众健康和生命安全有关的潜在风险、可能造成严重不良后果的平台经济新业态的违法经营、触及法律法规的红线,坚决依法取缔。合理确定政府监督界限,避免将属于政府的监督责任转移到平台上。加强反垄断监督,严禁平台单方面签订其他服务提供合同。加强交易、支付、物流、旅游等第三方数据的比较,加强行业风险和违法线索的发现识别能力,根据平台信用等级和风险类型实施差异化监督。

《实施意见》鼓励工业、农业、金融业、人力资源、大宗商品交易、文化旅游、教育、医疗、生活服务和创新创业等方面建设发展在线平台、开发服务新模式。其中,重点推进南方粮食交易市场、鹰潭铜现货交易中心、赣州稀有金属现货交易所等现有大宗商品交易市场依靠互联网和信息技术进一步发展动画电竞、数字视频、数字出版、网络文学、数字广告、网络转播等数字文化产业,支持省内文化企业申报游戏版号的实体商业通过转播电子商务、社会营销开启云购物等新模式等。《实施意见》还提到,引导支持全国平台领导企业在我省设立分公司、子公司的引导平台企业适当降低向微型收取的平台佣金等服务费用和条形码支付、网络支付等手续费,平台企业不得滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。

文件原文

江西省人民政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见

赣府厅发〔2020〕42号

各区市人民政府、省政府各部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号),进一步深化放管服改革,解决平台经济发展突出问题,建立适应平台经济发展特点的新型监督机制,致力于创造公平竞争市场环境,促进我省平台经济规范健康快速发展,以国内大循环为主体,促进国内国际双循环相互促进的新发展结构,经省政府同意,现提出。 以下是实施意见。

一、推进商业环境便利化规范化

(一)推进市场主体登记的便利化。提高平台市场主体登记的便利性,加快政务服务跨省通行省内通行的推进,实施电子化、一网通行,进一步压缩平台企业的开设时间,将企业的开设时间压缩到2个工作日以内。经营者通过电子商务平台开展经营活动时,可以使用平台提供的网络经营场所申请个人工商店注册。允许平台企业使用反映新形式特征的词语作为企业名称。探索开展一照多地集群注册改革,提高平台企业分公司设立效率。(省市场监督局负责)

(2)合理设置行业准入许可。放宽平台企业涉及的融合性产品和服务准入限限制,整理和规范平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项。评价网络预约、民宿等领域政策落地情况,优化准入条件、审查程序和服务。对于发展初期有利于促进新旧动能转换的新兴行业,试机会,慎重提出相关市场准入政策。(省市场监督局、省交通运输厅、省文化和旅游厅等各有关部门按责任分别负责)

(3)全面推进电子发票。鼓励平台企业使用电子发票,通过省税务局提供的免费增值税电子发票公共服务平台发行增值税电子发票,有效降低平台企业的经营成本,发挥电子发票对平台企业的促进、引导和保障作用。(省税务局负责)

(4)加快新职业状态标准体系的完善。对一些缺乏标准的新兴行业,及时制定相关产品和服务标准,保障新产品的新服务进入市场。支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等,主导或参与制(修改)改变行业标准、国家标准、国际标准,提高行业发展质量和服务水平。(省市场监督局、省工业和信息化厅、省发改委等有关部门按责任分别负责)

二、继续赋予更大的发展自主权,提高先先尝试新的优势

(5)探索适应平台经济特征的监督模式。本着鼓励创新的原则,分领域制定监督规则和标准,在遵守安全基础的前提下推进平台经济监督创新。对于涉及大众健康和生命安全、潜在风险、可能造成严重不良后果的平台经济新形式应严格监督的非法经营、触及法律法规的红线,坚决依法取缔。(省发改委、省委网络通信、省市场监督局、省公安厅等有关部门按责任分别负责)

(6)科学合理定义平台企业责任界限。明确平台在经营者信息检验、产品和服务质量、平台(包括APP)索赔权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的责任,压实平台承担的责任。鼓励平台运营企业依法制定涉及平台参与主体的行为规则,加强平台对各参与主体行为的管理,营造良好的平台生态环境。合理确定政府监督界限,避免将属于政府的监督责任转移到平台上。尊重消费者的选择权,确保跨平台的相互连接和相互操作。(各有关部门按责任分别负责)

(7)维持公平竞争市场秩序。加强反垄断监督,维持平台经济领域公平有序竞争。依法调查互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为,严禁平台单方面签订其他服务提供合同,保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序,根据互联网领域价格违法行为的特征,根据国家顶层设计,完善相关监督措施,规范平台和平台内经营者的价格表示、价格促销等行为,引导企业合法合规经营。(省市场监督局等有关部门按责任分别负责)

(8)积极推进网络监督。依托省网络监督系统,推进各部门监督平台与平台经济企业平台联通,加强交易、支付、物流、旅游等第三方数据对比,开展信息监督、在线证据保全、在线识别、源追踪,提高行业风险和违法线索的发现识别能力根据平台信用等级和风险类型,实施差异化监督。建立健全协同监督机制,加强监督部门协同和地区协同。加大跨地区网络事件调查协调力度,加强信息交换、执法互助,形成监督合作力。(省政务服务办公室、省发改委、省市场监督局、省金融监督局、省交通运输厅、省公安厅等有关部门按责任分别负责)

三、培育平台经济新增长点

(9)创新提高工业互联网平台。积极推进工业互联网标识解析二级节点在纺织、电子信息等行业建设,支持大型企业、互联网企业建设区域性、行业工业互联网平台,提供信息中介、交易服务和物流配送等综合服务。鼓励企业利用能源、原材料、轻纺等产业电气商务平台优化供应链采购、流通体系。深入实施智能制造升级工程和上云平台计划,加快企业工业设备网上云、业务系统云转移,加快工业大数据发展。(省工业和信息化厅、省通信管理局等有关部门按责任分别负责)

(10)积极构建数字农业平台。鼓励智慧休闲农业平台发展,完善休闲农业数字地图,引导数字农业试点县、乡村旅游示范县等开展线上经营。扩大赣农宝供销e家邮购等农电商平台,加快农产品生鲜电子商务冷链快递中央厨房食材冷链配送等服务新模式。推进智能农业建设,建设农业云双数据中心和备份中心,推进全省农业生产、管理、经营、服务数据共享应用。(省农业农村厅、省邮政管理局、省供销合作社等有关部门按责任分别负责)

(十一)稳步发展金融服务平台。推进网络金融云服务平台建设,支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务,提供多样化、个性化、正确化的金融产品。支持金融机构利用大数据、块链技术开展金融服务创新,推进无接触贷款、在线供应链金融、在线投资资产管理请求、在线民间收费等金融服务,提高金融服务的广度、深度和能源水平。鼓励互联网金融平台与电子商务、现代物流、信息服务、文化技术等领域融合发展,促进相关行业转型升级。(省金融监督局、人行南昌中心分行、江西银保监局等有关部门按责任分别负责)

(十二)积极培养电商物流平台。构建电子商务发展综合服务体系,推动传统优势产业垂直电商平台建设,在重点产业领域构建开放、高效、绿色的供应链和产业链。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启云购物等新模式。积极引进和培育跨境电子商务综合服务平台,推动传统外贸企业向跨境电子商务转型。支持物流企业向专业第三方、第四方物流服务平台转型,推动物流产业链整合。(省商务厅、省发改委等有关部门按责任分别负责)

(13)扩大人力资源平台。支持有条件的区域和企业探索共同建立人力资源平台,实现各领域人力资源共享,丰富灵活的就业渠道。通过互联网整合资源,优化服务模式,降低人才、资本、技术和服务对接门槛,促进企业健康成长,扩大人才进入,留下赣锋空间。(省人力资源社会保障厅等有关部门按责任分别负责)

(14)提高质量升级大宗商品交易平台。着重于国内进出口量大的能源产品、基本工业原料和大宗农产品等领域,构建了集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务、价格发现、品牌推广和行情监测等功能于一体的跨地区商品现货交易平台。着重推进南方粮食交易市场、鹰潭铜现货交易中心、赣州稀有金属现货交易所等现有大宗商品交易市场依靠互联网和信息技术进一步扩大,成为业界领先的信息中心、物流配送中心和定价结算中心。(省商务厅、江西证券监督局等有关部门按责任分别负责)

(15)大力发展数字文化和旅游平台。建设完善手机游江西平台,深化游客服务、宣传推广、行业监督等功能。推进景区推出云游览、云观赏等数字体验产品,丰富游客体验内容。大力发展动画电竞、数字视频、数字出版、网络文学、数字广告、网络转播等数字文化产业,支持省内文化企业申报游戏版号。以文化产业园为载体,引导文化企业聚集,建立网络文化产业聚集带。(省委宣传部、省文化和旅游厅、省广电局等有关部门按责任分别负责)

(16)加快数字教育平台的完善。实施教育信息化2。0行动,依托江西省教育省域网,加快在线教育资源平台建设,支持大型开放式网络课程、在线指导等在线融合的学习新模式,培养社会化的在线教育服务市场。大力发展虚拟模拟训练平台,整合电教、管理信息、仪器装备等资源,丰富虚拟模拟在职业训练中的应用场景。(省教育厅负责)

(17)加快智能医疗平台的布局。鼓励实体医疗机构发展网络健康,完善网络医院平台,大力推进分期预约诊疗、网络诊疗、电子处方流通、药品网络销售等服务,构建复盖诊前、诊中、诊后在线一体化医疗服务模式。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域共同发展,培养健康消费习惯。推进全省医疗健康大数据中心建设,加快医疗健康数据在公立医疗机构流通应用。(省卫生健康委员会负责)

(18)引进培养生活服务平台。着重于新兴消费等领域,引导产业要素和市场整合,为城乡居民提供快速、准确、多样化的服务。垂直整合饮食、快递、住宿、家政、超市等生活服务资源,优化生活服务供应,满足大众多样化需求。支持DDT旅游等移动旅游平台的发展,鼓励网络平台企业整合在线资源,发展定制运输、网络预约、自行车共享等新服务业态。(省商务厅、省市场监督局、省文化和旅游厅、省交通运输厅等有关部门按责任分别负责)

(19)鼓励创新创业平台的发展。加快双创升级版,推进双创示范基地建设,完善创新创业服务体系。依托互联网平台完善全方位创新创业服务体系,为中小企业开放更多,支持中小企业开展技术、产品、管理、商业模式等创新。建立科技创新一站式服务平台,鼓励各类双创平台整合创新研发供需资源,鼓励企业、高校科研院校等基于大数据开放公共平台开展大数据创业创新。完善投融资、创新孵化、人才培训、技术研发、知识产权、法律财务等专业化服务功能。(省发改委、省教育厅、省科技厅等有关部门按责任分别负责)

四、构建平坦。 台湾经济发展生态

(20)加强网络基础保障。加快5G、物联网、大数据等新一代信息基础设施建设,优化提高网络性能和效率。加快信息网络、数据中心等网络重要设备的升级改造,进一步降低企业宽带和专线平均费用,为平台经济发展提供有力支持。利用区块链技术,监督、指导各类互联网平台企业落实网络安全主体责任和网络安全等级保护制度,建立以网络备案、网络实名、信息管理、日志保留、数据保护、安全保护为重点的安全管理制度和技术保护措施,确保平台系统安全、信息安全、数据安全。将各种平台企业纳入当地网络和信息安全信息通报机制,正常开展网络安全监测、警报、通报、处理工作。(省工业和信息化厅、省发改委、省科技厅、省公安厅、省委网络通信、省市场监督局、省通信管理局等有关部门按责任分别负责)

(21)加强政府部门和平台数据共享。依托江西政务服务网、赣服通、省网络嘉监督系统等平台,收集市场主体的基本信息和各种企业许可信息。完善全省一体化在线政务服务平台电子证书共享服务系统,为平台依法验证经营者、其他参与者资格信息提供服务保障,提高电子证书在政务、金融领域的应用水平。优化全省统一的数据共享开放平台,加强部门间数据共享,支持跨部门多业务场景的网络通信、网络通信。通过政治企业数据双向流通机制,探索建立数据资源确认权、流通、交易、应用开发规则和流程。在合法合规的前提下,探索政务数据资源与行业、社会数据融合路径,通过政务平台为平台企业开放用户流量入口等方式,释放数据资源价值。(省政务服务办公室、省发改委、省市场监督局等有关部门按责任分别负责)

(22)支持平台企业扩大。引导全国平台领导企业在我省设立分公司、子公司。鼓励服务业企业平台化发展,在电子商务、物流、工业互联网、信息服务等重点领域,支持和培育平台经济重点企业。支持传统行业领导企业向专业平台型公司转型,形成新产业互联网生态系统。支持有条件地区建设平台经济产业园区,为平台企业集聚、人才培育、共赢、创新孵化提供平台支持。(省发改委、省工业和信息化厅、省科技厅、省文化和旅游厅、省商务厅等有关部门按责任分别负责)

(23)完善社会信用体系。加大江西省公共信用信息平台开放力度,依法推进平台间数据共享,加强平台内信用主体分级监督,提高信用协同管理水平。建立知识产权领域信用信息采集目录和管理规范,加强知识产权综合执法和维权服务。完善新业态信状态信用体系,在网络预约、汽车时分租赁、家政服务、电子商务等领域,建立健全的身份认证、背景审查、双向评价、信用管理等机制,建立诚信经营和规范发展的平台经济新理念。(省发改委、省市场监督局、省交通运输厅、省商务厅等有关部门按责任分别负责)

(24)保护平台经济参与者权益。推动完善平台经济相关法规、规章制度,修订不适应平台经济发展的政策规定,着力打破制约平台经济发展的体制机制障碍。保护平台内商家、平台从业人员和平台消费者权益,督促平台企业完善平台、商品和服务质量安全保障、平台内经营者权益保障、消费者权益保障等规定。依法严厉打击泄露和滥用用用户信息等损害消费者权益的行为,建立健全消费者投诉和通报机制,鼓励行业组织依法建立消费者投诉和维权第三方平台。(省司法厅、省市场监督局等有关部门按责任分别负责)

(25)加大政策支持力度。鼓励平台企业适当降低向微型商户收取的平台佣金等服务费用和条形码支付、网络支付等手续费,严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。鼓励金融机构创新产品和服务,加大平台企业融资贷款支持,引导社会资本参与平台发展。鼓励种子投资、创投、天使投资等参与平台企业融资。引导各类产业资金支持平台经济发展,完善市场化管理审查机制和错误机制,在同等条件下,可以重点支持我省定居发展的平台经济企业总部。支持平台企业申报高新技术企业,享受相关优惠政策。(省财政厅、省科技厅、省市场监督局、省金融监督局、江西银行保监局等有关部门按责任分别负责)

(26)加强人才培养。将互联网平台经济领域纳入全省一揽子人才政策,在平台经济不足的技术、运营和高级管理人才方面按规定给予政策支持。统筹推进平台经济人才团队建设,鼓励高校开设相关课程,培养互联网专业化人才,支持平台企业引进和培养复合型、管理型、技能型人才。(省委组织部、省人力资源社会保障厅等有关部门按责任分别负责)

2020年12月23日

两资料来源:江西省人民政府发表

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